El gobierno provisional

 3. El período constitucional o gobierno provisional (de abril a diciembre de 1931).

 

Lo primero que tengo que decir es que la periodización en historia, como siempre, es bastante polémica. Wikipedia en catalán y en español dividen el período en 4 subperíodos, mientras que wikipedia en inglés lo divide en solo tres. Las dos primeras llaman al primer subperíodo gobierno provisional pero yo prefiero llamarlo período constitucional porque, en mi opinión, lo más relevante es la aprobación de la constitución.

El Gobierno Provisional de la Segunda República ostentó el poder entre el 14 de abril de 1931 hasta el 9 de diciembre, fecha en que se aprobó la Constitución de 1931 y la formación del primer gobierno ordinario el 15 de diciembre del mismo año. Tengo la duda de quién gobernó esos seis días.

El primer jefe de gobierno fue Niceto Alcalá-Zamora y Torres, de Derecha Liberal Republicana. Este primer gobierno surgió cuando el Comité Revolucionario, surgido del Pacto de San Sebastián, se convirtió directamente en Gobierno (Fuente: Revista Historia 16, número 22 página 4), escrito por Manuel Tuñón de Lara. Cita:

"Dos días después, el 14 de abril de 1931, el comité revolucionario, que actuaba desde el otoño de 1930, se convertía en Gobierno Provisional de la Segunda República y, por estatuto jurídico promulgado al día siguiente, él mismo se autolimitaba y se obligaba a convocar Cortes Constituyentes".

También encontramos más información en wikipedia. De este enlace copipasteo la siguiente cita:

El Gobierno provisional de la República ha tomado el Poder sin tramitaciones y sin resistencia ni oposición protocolaria alguna; es el pueblo quien le ha elevado a la posición en que se halla, y es él quien en toda España le rinde acatamiento e inviste de autoridad.

Evidentemente, este comunicado contiene una gran mentira: no es el pueblo quién les ha elegido, quién les ha elevado a la posición en que se halla. Podemos aceptar que, debido al abandono del monarca y del gobierno, hubiera un gobierno provisional que, por las circunstancias, tomara el poder, pero aceptar que ese primer gobierno sale de la voluntad popular es una gran mentira. Dicho de otro modo, este primer gobierno republicano no salió elegido de unas cortes democráticas, sino de comité revolucionario que no sé como fue elegido ni por quién.

Para aumentar el carácter no democrático de este primer gobierno, éste gobernó mediante decretos, aunque después las primeras cortes democráticas constituidas convalidaron todos estos decretos como leyes.

El gobierno provisional convocó elecciones constituyentes para el 28 de junio de 1931.

Los decretos fueron redactados por Francisco Largo Caballero, Ministro de Trabajo, Marcelino Domingo, Ministro de Instrucción Pública y por Manuel Azaña, Ministro del Ejército. En el campo, los decretos obligaban a los patronos a dar prioridad de trabajo a los jornaleros del mismo municipio donde estaba situada la finca agrícola para evitar esquiroles, crearon los Jurados Mixtos de Trabajo Rural, lo que llevó a un alza considerable de los salarios agrícolas, se aplicó a las relaciones laborales en el campo la jornada de 8 horas y se prohibió el desahucio de los pequeños arrendatarios agrícolas (lo que no se dice que se hizo con las deudas que estos dejaron). También se obligó a cultivar todas las tierras.

En el campo educativo se crearon 6.750 nuevas escuelas y 7.000 nuevos puestos de maestros, cuyos sueldos aumentaron. Ser maestros y morirse de hambre ya no eran sinónimos. Se crearon bibliotecas y Misiones Pedagógicas de difusión cultural, principalmente en el medio rural. En virtud de la separación Iglesia católica y Estado, se suprimió la enseñanza religiosa en las escuelas. Supongo que esto significa que, en adelante, si los padres así lo decidían, la enseñanza religiosa se debía dar en las iglesias.

En el campo militar, el primer decreto de Azaña del 23 de abril obligaba a los militares de oficiales para arriba a jurar fidelidad al nuevo régimen, juramento que en 5 años violaron muchos. Otro decreto del 25 del mismo mes brindaba la posibilidad a los jefes y oficiales a solicitar el retiro pero conservando el sueldo. Este último servía un doble propósito:

• a aquellos que disgustara el nuevo régimen, podían dejar el servicio activo cobrando su sueldo íntegro.
• el ejército estaba, tradicionalmente, muy cargado de oficiales y generales. Con ello Azaña consiguió la salida de casi 10.000 jefes y oficiales.
• Se disminuyó de 18 a 8 las capitanías generales.
  
• se cerró la Academia Militar de Zaragoza, que entonces dirigía Francisco Franco.
• se anularon todos los ascensos militares anteriores entre septiembre de 1923 y enero de 1930, independientemente del motivo.
  

Mi valoración de estas medidas: todas eran necesarias y modernizaban el país. El analfabetismo era muy alto, Tuñón de Lara lo cifra en el 33%, las relaciones laborales en el campo, sobre todo en la mitad sur del país donde abundaban los latifundios, eran feudales y el ejército estaba muy cargados de jefes y oficiales y habían pocos soldados. Como alguien ha dicho, el ejército padecía de macrocefalia, una cabeza demasiado grande para un cuerpo tan pequeño. Lo único que tengo que criticar es la urgencia. ¿Porqué no tomarlas después de las elecciones generales para que nacieran convertidas en leyes? Al final, tuvieron que ser convalidadas por leyes posteriores.

Es indudable que el cambio de la monarquía a la república supuso una democratización de España, esto nadie lo puede negar. Ya no eran los nobles, los grandes terratenientes e industriales, la Iglesia católica, los militares los que regían el país, sino la clase media pequeño burguesa de las ciudades: pequeños funcionarios, comerciantes, empresarios, la clase intelectual, la élite de la cultura, etc. El país estaba muy atrasado, era muy rural (con las excepciones de Barcelona y Bilbao y sus cinturones industriales y la minería astur-leonesa), no había una clase media nutrida y poderosa, España tenía una industria atrasada que producía solo para el mercado interior muy protegido de la competencia exterior, a unos precios muy altos. Por decirlo de alguna manera, todo el pueblo pagaba la poca eficacia del sector productivo con unos precios más altos que en el exterior. El sector financiero estaba muy concentrado en muy pocas familias. El país, desde la pérdida de la mayoría de su antiguo imperio colonial, del que apenas conservaba unos pocos restos en África, se había encerrado en si mismo. El poder económico real estaba concentrado en seis familias que concentraban el poder financiero, la generación eléctrica y el poder industrial, que habían financiado la construcción de líneas férreas y los trenes a vapor en el siglo XIX. Estas familias constituían una de las oligarquías más cerradas de Europa.

También conviene señalar el evidente retraso educativo. Que el país contara con algunos científicos destacados como Ramón y Cajal, no es contradictorio con el panorama educativo y universitario general. El presupuesto del Ministerio de Instrucción PÚblica era del 8% del total de los presupuestos generales del Estado, mientras que el ejército y la marina se llevaban el 20% del pastel y el 23% para pagar los intereses de la deuda pública. La agricultura estaba muy atrasada, en su mayoría era de secano (el franquismo pondría mucho énfasis en la construcción de pantanos y regadíos), la introducción de maquinaria agrícola era escasa y la red de carreteras muy primitiva y deteriorada.

En cuanto a la cuestión religiosa, una parte de la cúpula de la Iglesia católica española era muy integrista, enemiga acérrima del nuevo régimen democrático, mientras otra era más dialogante.Esta segunda corriente estaba animada por el Vaticano, cuyo secretario de Estado, el cardenal Pacelli, futuro Pio XII desde 1939. El Vaticano promocionó la participación de la derecha democrática en el nuevo régimen surgido el 14 de abril mediante partidos políticos que después formarían la CEDA.

Pero si del lado de la Iglesia católica los había más intransigentes y más dialogantes, en el bando republicano no se quedaban atrás. Había un sector muy alticlerical para el cual el único cura bueno y la única monja buena eran los que estaban muertos. El 11 de mayo de 1931 y en los días siguientes se produjeron la quema de numerosos conventos en varias regiones de España. Esto llevó a muchos católicos ha identificar a "la defensa de la religión es igual a la defensa del orden social", en palabras textuales del propio Tuñón de Lara (las itálicas son del propio autor). Los radicales de un lado le dan argumentos a los radicales del otro lado, y viceversa.

En el plano económico, los grandes propietarios agrícolas temían la aplicación de una reforma agraria que rebajara su inmenso poder, el Consejo de Administración del Banco de España (de propiedad privada) se enfrentó a la política económica de Indalecio Prieto que, por otra parte, era perfectamente reformista pero capitalista. Por otra parte, se produjo una fuga de capitales por valor de 1.400 millones de pesetas en agosto de 1931. todos estos factores sumados a la Gran Depresión de la década llevó al país a una recesión y a un aumento del desempleo.

La primera vuelta de las primeras elecciones generales del nuevo régimen político se celebraron el 28 de junio de 1931 y la segunda vuelta entre los días 19 de julio y el 8 de noviembre. Eran Cortes constituyentes, es decir, su principal misión era aprobar una constitución. La RAE define la palabra constitución como la "Ley fundamental de un estado, que define el régimen de derechos y libertades de los ciudadanos y delimita los poderes e instituciones de la organización política". Copio una cita de wikipedia en español:

A ellas concurrieron, por una parte la Conjunción Republicano-Socialista, compuesta por el PSOE, los radicales de Lerroux, los radicalsocialistas, la Derecha Liberal Republicana de Alcalá-Zamora y la Acción Republicana de Azaña, si bien cada partido concurría con su propio programa. La derecha antirrepublicana concurrió dividida y no presentó candidaturas en parte de las circunscripciones.

En el siguiente párrafo:

Las elecciones dieron un triunfo rotundo a la Conjunción Republicano-Socialista. La derecha y el centro republicanos (con la excepción de los radicales) quedaban reducidos a un papel testimonial, en tanto que la derecha monárquica sufría un serio revés. Como resultado la mayoría de las izquierdas en el Parlamento (nucleada en torno a socialistas, radicalsocialistas y Acción Republicana, puesto que radicales y progresistas abandonaron pronto la coalición) dio lugar al denominado bienio reformista entre los años 1931 y 1933.

En estas primeras elecciones, las mujeres podían ser elegidas, pero no votar. La edad mínima de votar se rebajó de 25 a 23 años. Los resultados se encuentran en el último enlace de wikipedia. Ganaron los progresistas o izquierdistas. Con esta distribución de escaños, no es de extrañar que la Constitución de 1931 resultara bastante de izquierdas. El Parlamento tenía una sola cámara. Los partidos que formaban el gobierno provisional obtuvieron cerca del 90% de los escaños.